咸宁市以制度建设推进主题教育走深走实综述

　　制度建设最能管根本、管长远，是主题教育的重要内容，既是成果的体现，更是巩固成果的保障。

　　全市“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，各级各部门不断强化宗旨意识，在建章立制、完善长效机制上下功夫，结合实际制定一批务实管用的工作制度，真正发挥制度的引领性、规范性、保障性作用，不断把主题教育的成效转化为推动咸宁高质量发展的持久动力。

　　12月6日，在市委主题教育制度建设媒体座谈会上，我市相关责任单位负责人解读了全市目前已出台的“不忘初心、牢记使命”主题教育制度成果：我市“不忘初心、牢记使命”主题教育目前已出台23项制度。

　　这些制度包括《关于建立县级以上党委（党组）“思想引领、学习在先”机制的具体措施》《咸宁市关于“大学生引进计划”的实施意见》《关于进一步激励关爱乡镇干部的十五条措施（试行）》《咸宁市推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》《咸宁市纪检监察机关鼓励和保护干部干事创业具体措施》《咸宁市临时救助实施细则》《咸宁市公共资源交易中心工程建设项目进场交易运行规程》《“主题教育理论微课堂”学习制度》等，制度内容涉及高质量发展、民生保障、党建引领、作风建设、从严治党等方面，突出解决人民群众“衣食住行、业保教医”等问题。

　　市委主题教育领导小组及办公室高度重视制度建设，要求制度建设做到“预而立”，通过扎紧制度篱笆，推动主题教育善始善终、善作善成，确保主题教育成果不过期、不变质。

　　我市及时印发了《关于加强“不忘初心、牢记使命”主题教育制度建设的通知》，提出制度建设指导意见。各级各部门坚决摒弃“制度建设是后期工作”、重视“当下改”忽视“长久立”等错误观念，坚持“全局一盘棋”思想，把制度建设作为整改落实、解决问题的治本之策，早谋划、早部署、早推进、早见效。

　　为提高制度的针对性，我市提出制度建设重在解决问题，出台一项制度，应当解决一个问题、完善一个方面。

　　为提高制度的操作性，我市提出要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，在问题中找出路，在创新中想办法，形成可复制可推广的“咸宁经验”。

　　为提高制度的可行性，我市既提出建议题目，也指出单位可根据实际情况选题，保证制度出台后能够落实落地。

　　11月27日，我市召开新闻发布会，解读《咸宁市关于“大学生引进计划”的实施意见》，公布“揽才九条”，制定了一系列强力举措，让大学生来咸工作有房住、生活有补贴、就业有渠道、创业有扶持、直系家属就业有推荐、人才流通有机制，力争在5年内实现引进10万名各类人才。

　　在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度上，我市从增进人民群众福祉、健全民生保障等群众切身利益出发，建立和完善了人才引进、卫生健康、医疗保障、就业培训等5项制度机制，着力提升公共服务质效。

　　接下来，我市还将建立和完善残疾人救助、低收入保障、农村饮水保障、消费保障、“智慧校车”、医生和教师职业道德建设等10项制度机制，满足人民多层次多样化需求。

　　市委主题教育办围绕“863”专项整治、群众反映强烈的民生领域、违反中央八项规定精神、形式主义和官僚主义等方面问题，结合我市实际，精选51个制度建设题目供各地各单位参考，各地各部门各单位有的从中选题，也有的结合实际自主命题，努力在群众“最盼”的地方抓整改，在群众“最急”的地方解难题，在群众“最怨”的地方改作风。

　　在坚持和完善党的领导制度体系上，加快完善担当作为的激励机制；在坚持和完善人民当家作主制度体系上，一以贯之地坚持人民主体地位，鼓励人民群众参政、议政、理政。

　　在坚持和完善中国特色社会主义行政体制上，不断优化政府组织结构和职能，按照放管结合、优化服务的原则，建立和完善了项目审批、公车管理、统计管理等6项制度机制。

　　在坚持和完善社会主义基本经济制度上，大力推进实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制；巩固和发展公有制经济，探索优化国有企业布局，做强做优咸宁特色品牌。

　　在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度上、共建共治共享的社会治理制度上、坚持和完善生态文明制度体系上，都分别建立和完善了多项制度机制。

　　聚焦素质提升，围绕主题教育理论学习有收获、思想政治受洗礼具体目标，因地制宜不断建立完善了系列学习工作制度，推动全市各级各部门学习教育走深走实走向常态。

　　制定《建立县级以上党委（党组）“思想引领、学习在先”机制的具体措施》《咸宁日报传媒集团增强“四力”推进“走转改”联系基层工作制度》《“主题教育理论微课堂”学习制度》等，推动全市各级党组织和党员干部思想不断提升、本领不断增强、党性不断锤炼。

　　突出示范引领，在贯彻落实中央、省委规定动作的基础上，紧密结合咸宁实际，突出示范引领，创新方式方法，制定出台接地气、能落地、针对性强的一系列政策措施，确保主题教育取得实实在在的成效。

　　《咸宁市人民调解中心调解规则》坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解场所集中，实行集约化管理、多元化调解、一站式服务，全面提升调解工作的针对性和精细化水平。崇阳县总结推广“湾子夜话”经验，出台《关于推进“湾子夜话”活动常态化制度化的实施意见》，明确“五变”方向、聚焦“五话”主题、巩固“三项”制度，进一步密切了党群干群关系，提升了群众满意度。

　　坚持统筹兼顾，注重把开展主题教育与中心工作深度融合，与正在做的事情有机衔接，与履行岗位职责相得益彰，切实做到“两手抓”“两促进”，真正把广大党员干部在主题教育中激发出来的工作热情、具体实践，转化为制度建设的实际成果。

　　结合优化营商环境的工作实际，我市出台《咸宁高新区社会投资类工业项目审批制度改革实施方案》《咸宁市公共资源交易中心工程建设项目进场交易运行规程》《咸宁市企业上云补助资金管理使用办法（试行）》等系列政策，着力营造更加良好的现代化、法制化、便利化营商环境。

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